Все время пребывания депутатом Государственной Думы (1994 - 2003 годы) А.Г. Арбатов работал в Комитете по обороне, причем с января 1996 года является заместителем председателя этого Комитета. Поэтому основная деятельность А.Г. Арбатова была направлена на законотворческую деятельность в области национальной обороны.
Основными законодательными инициативами А.Г. Арбатова были следующие.
1. Федеральный закон "Об обороне" ( принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года, подписан Президентом Российской Федерации 31 мая 1996 года).
Закон разрабатывался в период с 1994 года по 1996 год и его положения отражают те изменения, которые произошли в стране после принятия аналогичного закона Верховным Советом РФ в 1992 году, в том числе участие в выполнении задач в области обороны кроме Вооруженных Сил РФ других воинских формирований и органов ( СВР, ФПС, ЖДВ, ФДСУ и др.).
В процессе разработки законопроекта А.Г. Арбатовым было подготовлено несколько поправок, которые были приняты и вошли в окончательный текст закона.
2. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 года, одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года, подписан Президентом РФ 28 марта 1998 года).
Была подготовлена поправка об исключении из проекта закона следующего положения; "... в случае неполучения по каким - либо причинам вызова ( повестки ) военного комиссариата граждане обязаны при проведении призыва граждан на военную службу до 1 июня и 1 декабря лично явиться к военному комиссару (его заместителю) в военный комиссариат, в котором они состоят или обязаны состоять на воинском учете, для решения вопроса о призыве на военную службу." Эта поправка была принята.
Была принята также поправка следующего содержания: "Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки доставляются гражданам по месту их жительства сотрудниками военных комиссариатов. В случае временного отсутствия граждан повестки вручаются им под расписку через органы местного самоуправления, должностных лиц организаций по месту работы ( учебы ) гражданина, либо должностных лиц ( работников ) организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами, изложенных в них требований.
3. Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" (Принят Государственной Думой 25 апреля 1997 года, подписан Президентом Российской Федерации 2 мая 1997 года). А.Г. Арбатов был одним из авторов законопроекта.
Закон разработан в связи с необходимостью уничтожения около 40 тысяч тонн химических боеприпасов, хранящихся на войсковых складах Вооруженных Сил РФ и представляющих огромную экологическую опасность для государства. Кроме того, принятие этого закона позволяет получить правовую базу под выполнение Конвенции об уничтожении химического оружия.
4. При обсуждении проектов федеральных бюджетов на 1995- 2003 годы были внесены поправки, направленные на увеличение расходов на проведение научно-исследовательских работ по созданию новых перспективных образцов вооружения и военной техники, особенно для СЯС. Значительная часть этих поправок была принята Государственной Думой.
Были разработаны поправки, направленные на улучшение материального положения военнослужащих и военных пенсионеров, обеспечения их жильем и других вопросов жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Так например, при обсуждении всех бюджетов, начиная с 1998 года были предложены следующие законодательные инициативы, направленные на открытие ряда статей расходов на национальную оборону, так как они все были предложены Правительством РФ в закрытом виде. Это может отрицательно сказаться на отношении общественности к вопросу о финансировании военных расходов, дезинформации, увеличении возможности нецелевого использования бюджетных средств. Этим ставится преграда на открытое обсуждение в Государственной Думе и средствах массовой информации проблем и хода финансирования расходов на оборону. Налогоплательщики лишаются права знать конкретно на какие цели расходуются государственные средства. Такое положение приведет и к ограничению возможностей осуществления гражданского контроля за деятельностью военных организаций.
Кроме того закрытые статьи военных расходов, особенно касающиеся денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, будут поняты личным составом Вооруженных Сил, как способ Правительства РФ уйти от ответственности за нежелание улучшить их тяжелейшее положение, граничащее в настоящее время с нищетой.
Это нежелание подтверждается и тем, что информацию по своему оборонному бюджету Российская Федерация должна представлять ежегодно в ООН. Значит, засекречивание идет не с целью закрытия этих данных от мирового сообщества, а от собственных граждан. Эти поправки были приняты Государственной Думой и целевые статьи по подразделу "Содержание Вооруженных Сил" стали открытыми.
При обсуждении федеральных бюджетов А.Г. Арбатовым предлагались поправки, направленные на увеличение расходов на утилизация атомных подводных лодок, выведенных из боевого состава ВМФ.
Узким местом боеготовности ВС РФ является то, что около 80% вооружения и военной техники, находящихся в эксплуатации, уже выработали свои гарантийные сроки хранения или выработают их в ближайшие 1-2 года. Это вызвано тем, что в последние годы большая часть средств, выделяемых по разделу федерального бюджета шли на обеспечение содержания ВС, а закупки вооружения и военной техники и НИОКР финансировались по остаточному принципу на уровне 30-40% от запланированного. Такое финансирование привело к значительному отставанию наших средств ведения вооруженной борьбы обычными средствами от аналогичных образцов развитых стран. Сейчас на вооружении российской армии находятся в основном средства, произведенные 10-15 лет назад. Не находят развития средства высокоточного поражения объектов противника.
В связи с этим при обсуждении федеральных бюджетов А.Г. Арбатовым предлагалось изменить структуру оборонных расходов таким образом, чтобы соотношение между затратами на содержание Вооруженных Сил и инвестиционными затратами (на НИОКР, закупки В и ВТ, капитальное строительство) составляло не 75:25, а хотя бы 60:40.
В результате этих усилий в федеральном бюджете на 2003 год такое соотношение составляет 65:35.
5. А.Г. Арбатов был одним из основных разработчиков проекта федерального закона "О военной реформе".
Сегодня практически отсутствует правовая база проведения военной реформы в Российской Федерации, и задача предлагаемого законопроекта заключалась в заполнении правового вакуума в этой области.
Законопроект не отвечает на вопрос - что нужно сделать для проведения военной реформы. Этот вопрос закрывается указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и приказами Министра обороны и других заинтересованных руководителей федеральных органов исполнительной власти. Законопроект должен ответить на вопрос как проводить военную реформу, определить цели и принципы ее проведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации по ее проведению.
Это, кроме всего прочего, необходимо для того, чтобы обеспечить преемственность в проведении военной реформы после 2000 года, когда будет избран новый Президент и создано новое Правительство Российской Федерации.
Положительными сторонами предъявленного законопроекта являются: четко определены цель и содержание военной реформы (статья 2); определены основные принципы военного строительства в период проведения военной реформы (статья 3); в соответствии с Конституцией Российской Федерации в законопроекте указывается, что руководство проведением военной реформы осуществляется Президентом (статья 5); определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации ( Президента, Федерального собрания и Правительства) по проведению военной реформы ( статья 8).
Государственная Дума приняла законопроект, но Совет Федерации его отклонил.
Предложенный Комитетом по обороне законопроект направлен на увеличение расходов на закупки вооружения и военной техники и НИОКР по разделу расходов федерального бюджета "Национальная оборона" за счет поступления в ходе исполнения доходной части федерального бюджета дополнительных доходов, связанных с превышением уровня инфляции и отклонению курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с прогнозируемыми параметрами, а также при условии повышения собираемости средств по отдельным видам налогов. Уже сейчас ясно, что курс рубля по отношению к доллару США значительно отклонился от прогнозируемого и по-видимому, дополнительные доходы будут собраны.
6. А.Г. Арбатов был инициатором принятия Федерального закона "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации". (Принят Государственной Думой 23 июня 1999 года. Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года. Подписан Президентом Российской Федерации 17 июля 1999 года.).
Боевые возможности стратегических ядерных сил (СЯС) Российской Федерации являются главным фактором, обеспечивающим сдерживание от агрессии против Российской Федерации. Роль СЯС в обеспечении военной безопасности страны значительно возрастает в условиях снижения боевых возможностей сил общего назначения и их сокращения в ходе реформирования Вооруженных Сил.
Относительно низкая стоимость мероприятий по поддержанию в готовности к боевому применению боевых и обеспечивающих средств СЯС и программы их развития (строительства), а также значимость СЯС для обеспечения национальной безопасности РФ обуславливают необходимость их целевого и гарантированного, в необходимых минимальных объемах, финансирования.
В условиях тяжелого финансово-экономического положения государства финансирование СЯС приобретает особо важное значение для сохранения обороноспособности государства, поэтому настоящий закон направлен на обеспечение стабильного и достаточного обеспечения развития СЯС на период до 2010 года с учетом безусловного выполнения международных договоров, направленных на уменьшения уровня ядерного противостояния. Финансирование СЯС должно осуществляться в соответствии с ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" с учетом Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" в части детализации и унификации статей расходов федерального бюджета на обеспечение обороны, безопасности и обеспечения правоохранительной деятельности государства", принятом в марте 1998 года.
В результате принятия этого законопроекта в федеральных бюджетах на 1999 и 2000 годы были выделены средства на проведение НИОКР и закупки РК "Тополь-М", что позволило завершить проведение летных испытаний этого ракетного комплекса и начать его развертывание.
Правда, после 2001 года, руководство Минобороны практически затормозило действие этого Федерального закона и направлять средства, предназначенные на развитие СЯС РФ (как единственную систему в современных условиях, способную сохранить Россию как великую державу), на развитие сил обычного назначения (СОН), которые в настоящее время уже никогда не достигнут по своим боевым возможностям уровня стран НАТО, тем более, что объем тех средств, которые предназначались для развития СЯС не хватит для какого либо значительного изменения дел в СОН в положительную сторону.
7. По инициативе А.Г. Арбатова в 1998 году был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" в части детализации и унификации статей расходов федерального бюджета на обеспечение обороны, безопасности и обеспечения правоохранительной деятельности государства", направленный на увеличение открытости военного бюджета. В результате его принятия раздел федерального бюджета "Национальная оборона" был расширен с 18 целевых статей и видов расходов до 180.
8. Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" (в части установления нового порядка расчета денежного содержания военнослужащих, приведения его к уровню оплаты труда федеральных государственных служащих, а также отмены военнослужащим отдельных льгот). (Принят Государственной Думой 10 апреля 2002 года, одобрен Советом Федерации 24 апреля 2002 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 мая 2002 года).
При подготовке этого закона Правительство РФ исходило из того, что, повысив денежное довольствие военнослужащих в 1,5-2 раза, оно отменяет ряд дополнительных выплат к денежному довольствию (например, компенсацию за подоходный налог и пенсионную надбавку) и лишает военнослужащих всех льгот по жилью и жилищно-коммунальным услугам. При этом Президент РФ В.В. Путин неоднократно заявлял, что реальное денежное довольствие увеличится в 1,5-2 раза. Однако, расчеты показывают, что реальное денежное довольствие военнослужащих увеличится лишь на 10% (с учетом инфляции).
В первом чтении законопроект был принят 15 ноября 2001 года.
Несмотря на название документа, он в основном был направлен на то, чтобы одновременно с предполагаемым с 1 июля 2002 года увеличением должностных окладов военнослужащих и доведением их до уровня должностных окладов федеральных государственных служащих (при этом неясно каким будет соответствие должностей федеральных государственных служащих и военнослужащих), ликвидировать некоторые дополнительные выплаты к денежному довольствию военнослужащих) в том числе и компенсационные выплаты за подоходный налог), а также льготы по коммунальным услугам и жилью. Кроме того, в законопроекте предлагалось при расчете пенсий военнослужащих ликвидировать компенсацию за продовольственный паек.
Таким образом, принятие законопроекта с одной стороны приведет к увеличению должностных окладов военнослужащих, а с другой уменьшит денежное довольствие за счет других составляющих. С учетом инфляции материальное положение военнослужащих и военных пенсионеров не только не улучшится, но может и ухудшиться.
Исходя из того положения, что в соответствии с Конституцией РФ нормативные акты, приводящие к снижению уровня материального благосостояния граждан, не должны приниматься, депутаты Государственной Думы А.Г. Арбатов, В.С. Останин и С.А. Попов перед вторым чтением этого законопроекта внесли поправки, направленные на улучшение материального благосостояния военнослужащих и военных пенсионеров. При рассмотрении этих поправок на заседании Комитета Государственной Думы по обороне большинство из них было включено в число принятых.
К этим поправкам относятся следующие.
Поправка №1, направленная на сохранение при расчете военных пенсий компенсации за продовольственный паек. Принятие такой поправки даст дополнительный прирост пенсий в размере 400-500 рублей в месяц. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.
Поправка №2, направленная на одновременное с федеральными государственными служащими (и в той же пропорции) повышение размеров денежного довольствия военнослужащих. Принятие такой поправки позволит сохранить в дальнейшем соответствие денежного довольствия военнослужащих денежному содержанию федеральных государственных служащих. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.
Поправка №3, направленная на введение ежегодной индексации размеров окладов денежного содержания военнослужащих до 1 апреля текущего года на разницу между величинами реального уровня инфляции в предыдущем году и уровня инфляции, установленного законом о федеральном бюджете на предыдущий год, и до 1 октября - на величину, равную уровню инфляции, установленному законом о федеральном бюджете на предыдущий год. Принятие поправки позволит сохранить в какой-то мере покупательную способность денежного довольствия военнослужащих в том числе и тогда, когда инфляция будет превышать запланированный в федеральном бюджете уровень. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.
Поправка №4, направленная на предоставление в первоочередном порядке жилой площади членам семей военнослужащих, погибших (умерших) военнослужащих. Принятие поправки позволит обеспечить получение жилой площади в первоочередном порядке семьям погибших (умерших) военнослужащих в том случае, если она не была получена при жизни военнослужащего. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.
Поправка №5, направленная на то, чтобы повысить размеры окладов по воинскому званию не с января 2004 года, как предлагает Правительство РФ, а с 1 января 2003 года. Принятие поправки ускорит приведение в соответствие денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных служащих. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу принятых.
Поправка №6, направленная на введение денежных компенсаций за отмену льгот по коммунальным услугам и оплате жилья. Отмена льгот по коммунальным услугам и оплате жилья может значительным образом дезавуировать повышение денежного довольствия военнослужащим. Однако их сохранение в существующем виде может привести к дальнейшему ухудшению обслуживания жилищного фонда, в том числе и военных городков. Поэтому предлагается ввести денежную компенсацию по предоставлению этих льгот. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу отклоненных с тем условием, что в случае отклонения поправки депутата Баскаева А.Г., направленной на сохранение существующей системы льгот, поправка депутатов от фракции "ЯБЛОКО" будет рекомендовано Комитетом по обороне к принятию.
Поправка №7, направленная на сохранение при расчете пенсий по случаю потери кормильца стоимости продовольственного пайка. Поправка была внесена на тот случай, если не будет принята поправка № 1, поэтому она была включена Комитетом по обороне в число отклоненных.
Поправка №8, направленная на сохранение пенсионной надбавки для лиц, прослуживших 20 лет и более. Принятие поправки позволило бы сохранить в войсках опытные кадры, имеющие большой опыт военной службы. Поправка была включена Комитетом по обороне в таблицу отклоненных, так как по предложению Правительства РФ в число принятых была включена поправка, принятие которой увеличивало максимальную процентную надбавку за выслугу лет с 40% до 70%.
15 марта 2002 года Государственная Дума рассмотрела законопроект во втором чтении. Поправки №4 и 5 Правительство поддержало и они были приняты большинством Государственной Думы. Правительство Российской Федерации предложило отдельно рассмотреть поправки №1, 2, 3, 6 (после того, как А.Г. Баскаев снял свою поправку и присоединился к поправке "ЯБЛОКА") и отклонить их. Государственная Дума приняла поправки № 1, 2.
В результате этих решений военные пенсионеры получили значительную прибавку к своей пенсии. Действующие военнослужащие получили гарантию того, что их денежное довольствие будет приравнено к денежному содержанию федеральных государственных служащих. Правда, пока не ясно каким образом будет составлена таблица соответствия их должностей и званий.
Эти поправки были поддержаны депутатами фракций "ЯБЛОКО" и КПРФ, Агропромышленной депутатской группой и некоторыми депутатами из "Народного депутата" и "Регионов России". Против поправок голосовали депутаты "Единства" (в том числе и заместитель председателя Комитета по обороне генерал-полковник Ю.Н. Родионов), "Отечества" (в том числе и заместитель председателя Комитета по обороне генерал-лейтенант А.В. Коржаков), ЛДРП (в том числе и заместитель председателя Комитета по обороне полковник М.И. Мусатов) и СПС.
Поправки № 3 и 6 были отклонены проправительственным большинством Государственной Думы. В результате этого решения военнослужащие были практически лишены права на ежегодную индексацию денежного довольствия в зависимости от уровня инфляции и денежной компенсации за отмену льгот за жилье и коммунальные услуги. Поправки № 7 и 8 были практически учтены другими поправками и поэтому не рассматривались при отдельном голосовании.
Таким образом, можно сделать вывод, что значительная часть поправок А.Г. Арбатова и других депутатов были приняты Государственной Думой, что позволило значительно улучшить редакцию законопроекта по сравнению с редакцией, принятой в первом чтении.
Но, несмотря на эти положительные изменения в законопроекте остались и крупные недостатки: отказ от ежегодной индексации денежного довольствия военнослужащих в зависимости от уровня инфляции; отказ от денежной компенсации за отмену льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; отказ от компенсации за выплаченный подоходный налог. Принятие в полном объеме всех изменений по денежному довольствию военнослужащих и по денежным компенсациям за отмененные льготы позволит на этапе военного реформирования подготовить и осуществить переход на контрактный метод комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
9. Проект федерального закона "О гражданском контроле и управлении военной организацией и военной деятельностью".
Важнейшими условиями успешного проведения военной реформы и поддержания обороноспособности государства на должном уровне являются установление действенного гражданского управления армией, максимально допустимая "прозрачность" военной тематики в масштабе всего российского общества. Российский парламент должен иметь реальные рычаги контроля над армией и оборонными вопросами, прежде всего - через бюджет. Это обеспечит открытость и обоснованность принятия решений, большую объективность в выборе приоритетов развития ВС.
Следует поставить барьер перед противоправным использованием Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов для выполнения несвойственных им задач, а также задач за пределами России. В этих целях "Яблоко" предлагает, чтобы в каждом конкретном случае расходы на эту деятельность подлежали утверждению Государственной Думой. Необходимо обеспечить полный доступ парламента и общественности к информации по планированию военной реформы (кроме чисто технических и оперативных деталей). Это касается планов сокращения и реорганизации ВС, реформ оборонной промышленности, мобилизационной базы и т.п.
В перспективе гражданское управление вопросами национальной обороны предполагает замещение законодательным порядком поста министра обороны гражданским лицом вместо военного. Гражданский министр не несет бремени представительства социальных и ведомственных интересов армии и может шире смотреть на военные потребности, с учетом политических и экономических реалий. Позиции Вооруженных сил перед лицом гражданского министра представляют Генштаб, командования видов и управления. Если они не согласны с министром, то могут апеллировать к президенту и парламенту и отстаивать свое мнение. Несогласие же с военным министром обороны, как правило, незамедлительно сурово пресекается и обычно стоит офицерам карьеры.
Введение поста гражданского министра обороны должно повысить стабильность высших военных кадров. Многие одаренные командиры не теряли бы свои должности только потому, что к власти в министерстве обороны пришел генерал из конкурирующей группировки.
А.Г. Арбатов считает, что целесообразно более четко разграничить функции Министерства обороны и Генерального штаба. Руководству МО следует предоставить общее определение военной политики и оборонных приоритетов, военно-промышленное управление, административное управление, вопросы уровней ВС, направлений НИОКР, материальное обеспечение, социальную политику. Функции оперативного управления и боевой подготовки должны оставаться в Генеральном штабе и в командованиях видов ВС.
10. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".
В 1998 году был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" в части расходов на оборону и правоохранительную деятельность", в соответствии с которым число позиций (подразделы, целевые статьи, виды расходов) по разделу расходов федерального бюджета "Национальная оборона", по которым разрабатывается и принимается федеральный бюджет, должно составлять 180 единиц. Это уже значительный прогресс в процессе увеличения открытости оборонного бюджета.
Однако, все эти расходы касаются расходов Министерства обороны в целом, в то время как распределение расходов по видам Вооруженных Сил и родам войск осуществляется уже в недрах Министерства обороны.
Для того, чтобы политическое руководство и парламент принимали осознанные решения по военному бюджету, необходимо, чтобы в федеральном бюджете все расходы были расписаны, во-первых, по видам Вооруженных Сил, родам войск, военным округам и флотам. Во-вторых, необходимо представлять ассигнования по главным стратегическим задачам: ядерное сдерживание, оборона на сухопутных театрах, оборона на морских театрах, стратегическая мобильность, миротворческие операции и т. д.
Для этого и предлагается внести соответствующие поправки Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". Законопроект внесен на рассмотрение Государственной Думой в 2003 году.
11. В июне 2000 года в государственной Думе обсуждались поправки Правительства РФ к ряду федеральных законов, необходимых для выполнения федерального бюджета на 2000 год.
Правительство в числе прочих было предложено изменение Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", направленное на исключение из этого закона положения о том, что на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются средства из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета.
Депутатом А.Г. Арбатовым была предложена поправка, которая предлагала оставить положение о 4-х процентном финансировании науки. однако большинство Государственной Думы не поддержало его поправку.
12. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной тайне".
В настоящее время в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" значительная часть расходов по разделу "Национальная оборона" является закрытой. К таким расходам относятся целевые статьи "Закупки вооружения и военной техники", НИОКР, "Ремонт вооружения и военной техники", "Капитальное строительство". При этом все эти данные ежегодно представляются Правительством Российской Федерации в Организацию Объединенных Наций. Таким образом можно сделать вывод, что засекречивание части военных расходов происходит для того, чтобы уровень этих затрат был закрыт для гражданского общества Российской Федерации, а не для зарубежных государств.
Необходимо отметить, что в федеральных бюджетах до 1997 года эти расходы представлялись в открытом виде. Поводом для засекречивания оборонных расходов послужил Закон Российской Федерации "О государственной тайне", в который в 1997 году были внесены изменения, в соответствии с которыми все оборонные расходы федерального бюджета относятся к перечню сведений, составляющих государственную тайну.
В той редакции, которая сейчас имеется в Законе "О государственной тайне", все сведения о расходах по разделу "Национальная оборона", в том числе и расходы целиком по разделу подлежат засекречиванию. Законопроект предполагает, что отнесение к перечню сведений, составляющих государственную тайну, разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов федерального бюджета (связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации), согласовывается Правительством Российской Федерации с Государственной Думой при рассмотрении ею проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Предлагаемый законопроект позволил бы снять существующие коллизии при подготовке и утверждении федерального бюджета. Однако, Комитет Государственной Думы по безопасности рекомендовал отклонить предложенный законопроект и он был отозван автором.
13. Проект федерального закона "О статусе участников военных конфликтов и боевых действий" разработан рабочей группой под руководством А.Г. Арбатова.
В настоящее время статус участников большинства войн и боевых действий, которые проводились (проводятся) Советским Союзом и Российской Федерацией определяется целым рядом федеральных законом, регулирующими отдельные его составляющие: "О ветеранах", "О статусе военнослужащих", "Об обороне", "О чрезвычайном положении", "О воинской обязанности и военной службе", "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу и членов их семей", "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и другими.
Положения этих законов относятся к событиям, прошедшим ранее, не всегда стыкуются между собой и кроме того многие участники реальных боевых действий, проводившихся в последнее время, получают дополнительные льготы и выплаты только в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами (указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации). Поэтому представляется целесообразным, чтобы статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий регулировался федеральным законом, в соответствии с которым государство берет на себя определенные материальные и моральные обязательства перед участниками боевых действий до их возникновения.
Наличие такого закона, гарантирует, что исполнительная власть, начиная любые боевые действия, должна будет учитывать, что государство обязано нести крупные расходы, обеспечивать их участников и членов их семей соответствующими материальными благами за риск и потерю здоровья.
Законопроект включает в себя юридическое понятие участника вооруженных конфликтов и участника боевых действий, дает определение понятиям "боевые действия", "вооруженный конфликт", "район боевых действий", устанавливает конкретные выплаты, льготы и привилегии во время проведения боевых действий, после их завершения, а также в случае гибели или смерти участника, устанавливает мероприятия по комплексной реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, а при необходимости и членов их семей.
Проект федерального закона "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий" состоит из 32 статей, объединенных в семь глав.
Глава I раскрывает общие положения, которые используются в документе. К ним относятся: понятия участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий (статья 1), статуса участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статья 2), условия, на которых граждане привлекаются к участию в вооруженных конфликтах и боевых действиях (статья 3), правовые основы статуса участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статья 4), отнесение к участникам боевых действий (статья 5).
Статья 4 (пункт 3) особо оговаривает, что статус участников и инвалидов Великой Отечественной войны определяется в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В главе I к исключительной компетенции исполнительной власти законопроект относит ряд полномочий, в том числе Президенту Российской Федерации предоставлены права: определять по представлению министра обороны Российской Федерации или руководителя иного федерального органа исполнительной власти перечень воинских частей, штабов и учреждений, временных формирований, участвовавших в боевых действиях, районы боевых действий и период их проведения; относить отдельные категории граждан, принявших участие в боевых действиях, и не попадающих под действие настоящего Федерального закона, к участникам боевых действий.
Глава II посвящена социальной защите участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статьи 6-17). В ней представлены: содержание и меры социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, денежное довольствие участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий и дополнительные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях, определены социальные гарантии и компенсации участникам вооруженных конфликтов и участником боевых действий, в том числе инвалидам (по охране здоровья и медицинской помощи, по пенсионному обеспечению и налогообложению, по предоставлению жилых помещений, коммунальных услуг, проезду на транспорте, в области труда и отдыха, культуры, оказанию ритуальных услуг). Ряд статей данной главы в целях сопряжения с действующим законодательством (пенсионным, налоговым, о статусе военнослужащих) имеют бланкетный характер.
Глава III посвящена комплексной реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статьи 18-22). В ней дано понятие и содержание комплексной реабилитации, раскрыто содержание федеральной базовой и индивидуальной программы реабилитации инвалидов боевых действий. Статья 22 устанавливает организацию медицинской и психологической реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий.
Глава IV устанавливает меры социальной защиты членов семей погибших (умерших), пропавших без вести участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий и определяет выплаты членам семей пропавших без вести участников боевых действий (статьи 23-24).
Глава V "Финансирование мер социальной защиты" разделяет расходы на реализацию прав и льгот на расходы, возмещаемые за счет средств федерального бюджета, и, возмещаемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (статьи 25, 26). Статья 27 устанавливает порядок возмещения расходов. Глава VI посвящена обязанностям и правам участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статьи 28-30). В главе VII (статьи 31, 32) представлены заключительные положения законопроекта: о перечне нормативных правовых актов, которые требуют приведения в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 31), о вступлении в силу настоящего Федерального закона (статья 32).
Финансирование мероприятий, которые предусматриваются законопроектом осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и в основном уже предусмотрены в этих бюджетах в соответствии с другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В тоже время, устанавливая перечень льготы и компенсаций, требующих расходов, законопроект предоставляет Президенту Российской Федерации право определять по представлению министра обороны Российской Федерации или руководителя иного федерального органа исполнительной власти перечень воинских частей, штабов и учреждений, временных формирований, участвовавших в боевых действиях, районы боевых действий и период их проведения. Это дает возможность просчитать "социальную" цену и частично расходы на ведение возможных боевых действий, но не потребует финансовых затрат до принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации.
В первом чтении законопроект будет рассмотрен в июне 2003 года.
